意大利关于财政事务授权法案:游戏法规的修订与简化

关于财政事务的授权法案已准备好接受议会的审查,并且在昨天(3月16日)的部长理事会会议上产生的版本在游戏规则上略有变化。首先,它们转移到第13条,而不是第15条。此外,在l)款中,删除了“引入,即使是逐步引入,单一的授权资格”的部分,取而代之的是“修订和简化有关提供游戏资格的规定以及禁止颁发此类授权资格”。
以下是最终文本:
第13条
(游戏)
政府被授权通过第1条中提到的法令,在不改变基于特许和授权制度的公共游戏组织模式的前提下,对有关公共游戏的现行规定进行重新整理,以确保在保护信仰、公共秩序和安全、在健康方面的普遍公共利益与有关游戏征税的财政利益之间的平衡,以及预防犯罪活动所得款项的洗钱方面得到保障。
根据第1款进行的重新整理应遵守以下原则和指导标准:
a) 引入旨在确保充分保护最脆弱人群以及预防赌博成瘾(DGA)和未成年人赌博现象的技术和规范措施,例如:减少赌注和赢取的限额;持续培训经营者和运营商的义务;加强自我排除游戏的机制,即使是基于国家登记册,那些要求被排除以任何形式参与有现金奖励的游戏的人也可以注册;规定游戏厅和其他提供游戏的场所必须具备的最低特征;对每台机器进行认证,逐步过渡,考虑到已进行的投资的摊销期,过渡到仅允许从远程环境进行游戏的机器,这些机器属于不可更改的游戏系统的一部分;禁止在仅限于未满十八岁的未成年人的业余体育比赛中收集游戏;
b) 在国家、地区和地方当局之间就游戏场所的领土分布规划以及随后对通过适当选拔被确定的负责提供相关服务的主体的授权程序进行适当形式的协商,以便让投资者能够预见这些场所遍布全国的领土分布以及它们与统一确定的敏感场所之间的预定距离;
c) 重新整理远程和实体场所的游戏收集网络,以便根据专业化和逐渐集中收集游戏的安全和受控环境的标准,对游戏提供场所的领土和数量进行合理化,同时确定相关的安全性和控制性的主观和客观参数。规定远程游戏收集特许经营者网络可以在其直接责任下包括提供仅为附属服务的实体场所,但在任何情况下,不包括远程游戏本身或支付相关的奖金;
d) 为了更好地打击非法赌博和有组织犯罪渗透到游戏提供中,加强关于透明度以及直接或间接控制或参与公共游戏特许公司资本的实体的声誉要求的规定,以及相关公司代表,还应规定因特许经营权而丧失资格和被排除在授予特许经营权的竞标之外,即使对于持有,即使是间接持有,公共游戏特许公司资本或资产的公司、投资基金和信托,以及未能遵守披露间接参与者身份的义务。此外,确定每个特许经营者及其相关所有者或控制者管理游戏提供场所的最高集中度限制;
e) 将d)项中关于透明度以及声誉要求的规定扩大到以任何组织形式(包括公司形式)参与公共游戏特许公司启动的供应链的所有主体,并在必要时整合现行的部门规定;
f) 规定有关公共游戏特许关系不可逆转的危机情况(尤其是因撤销或丧失资格而引起的)的一般管理规定;
g) 保留普通法或具有普通法效力的行为,在遵守《宪法》第23条的前提下,涉及应税事项、纳税人和最高税额的材料。在监管和一般行政部门之间分配有关个别游戏及其一般游戏条件的规定,以及相关的技术规则,包括基础设施。确定特许经营者与其游戏提供点之间的合同的最低内容,这些合同须经海关和垄断机构事先批准;
h) 调整有关对个别游戏征收财政收入的规定,确保税收的再平衡,并明确区分税务性质的财政收入,这取决于不同的公共游戏类型,以便还协调特许经营者、经营者和运营商的佣金或报酬的百分比,以及用于奖金的百分比(派息率)。调整有关报告义务的规定。在通过公开招标授予的特许经营权的全期间内,确保财政收入的确定性,以及特许经营者定期进行投资的特定义务,以确保游戏的安全性并在特许经营权的管理中实现持续的良好实践;
i) 为全国范围内的游戏提供授权资格、授权和控制,制定透明和统一的规则,确保各城市参与规划和授权游戏提供的形式,考虑到与全国范围内有效的敏感场所的距离参数,游戏厅和主要经营体育赛事和非体育赛事投注的销售点的当地分布,以及根据1931年6月18日第773号皇家法令第110条第6款a)项和b)项及其后续修正案规定的合法游戏设施的安装,但在任何情况下,国家保留定义公共秩序和安全所需的规则的权利,确保与本项实施规范的原则相符的在地方层面颁布的监管规定的保障;
l) 修订和简化有关提供游戏资格的规定以及禁止颁发此类授权资格,以及如果此类资格是在与之前各款中规划的用于游戏厅和游戏销售点分布以及安装1931年6月18日第773号皇家法令第110条第6款a)项中提到的设备的领土不同的情况下颁发的,则具有绝对无效性,在不影响内政部在同一皇家法令第16条和第88条中的相关权限的情况下;
m) 修订对游戏征税的控制和评估规定,以更有效地预防和打击逃税或规避行为,以及其他相关违规行为,包括有关特许经营关系的违规行为。重新整理现行的刑法和行政处罚制度,以提高其威慑力和有效性,规定对涉及远程游戏的违规行为处以加重处罚;
n) 根据部门的欧盟法规,以更大的严格性、特异性和透明度,重新整理有关娱乐和游戏设备认证机构的资格的规定,以及有关此类机构和特许经营者对虚假认证或使用不符合认证模型的设备的责任的规定。重新整理游戏活动管理和相关收集的软件程序生产者或经销商的义务、责任和保障,特别是财产保障的规定;
o) 根据海关和垄断机构负责人的提议,由经济和财政部部长通过法令确定年度控制计划,旨在打击以不符合国家监管框架的方式进行的任何形式的游戏行为;
p) 规定经济和财政部长应在每年12月31日之前向议会提交关于公共游戏行业的报告,其中包括有关特许经营权状况、收集量、管理经济成果以及在保护游戏消费者和合法性方面取得的进展的数据。